申 請(qǐng) 人：XXXXX有限責(zé)任公司

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的孟建招投決字〔2024〕X號(hào)《投訴處理決定書(shū)》，于2024年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人作出的孟建招投決字〔2024〕X號(hào)《投訴處理決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱：事實(shí)1：孟津區(qū)XX公園(X期)X標(biāo)段、X標(biāo)段項(xiàng)目先進(jìn)行建設(shè)，然后進(jìn)行招投標(biāo)，違法違紀(jì)，暗箱操作，項(xiàng)目的招標(biāo)人作為國(guó)資公司無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，知法犯法，在國(guó)家三令五申的如此嚴(yán)峻的政策下不收手，依然獨(dú)斷專行，公然破壞國(guó)家政策的嚴(yán)重違法行為。

根據(jù)招標(biāo)人上傳的圖紙和清單在與項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查后我公司發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目一、二、三標(biāo)段在開(kāi)始招投標(biāo)截止前早已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，至開(kāi)標(biāo)時(shí)，其已完成近百分之八十的工程內(nèi)容，對(duì)此我公司已表示嚴(yán)重不滿，第一時(shí)間向招標(biāo)人和代理公司提出質(zhì)疑，但是代理公司和招標(biāo)人在給我公司回復(fù)中，卻對(duì)其違法事實(shí)不予承認(rèn)，依舊聯(lián)合串通，欲蒙混過(guò)關(guān)。

事項(xiàng)2：洛陽(yáng)XXX有限公司言語(yǔ)辱罵投標(biāo)人。在我公司收到本項(xiàng)目代理公司的質(zhì)疑回復(fù)后，對(duì)其回復(fù)內(nèi)容有疑問(wèn)和不理解的地方，隨后聯(lián)系代理公司想讓給予解答，但是代理公司針對(duì)我公司的疑問(wèn)非但沒(méi)有解答，還對(duì)我公司工作人員進(jìn)行言語(yǔ)辱罵，給我公司人員造成嚴(yán)重的精神損害，代理公司作為招標(biāo)人指定的第三方代理機(jī)構(gòu)，非但沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，還對(duì)招標(biāo)人的指示任聽(tīng)任信，上下聯(lián)合串通，徇私包庇招標(biāo)人，且未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期的審查，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了辱罵投標(biāo)人此等惡劣行為，事后不僅代理公司毫無(wú)道歉悔意，我公司將此事反映給招標(biāo)人和監(jiān)督單位后都沒(méi)有進(jìn)行合理處理。

事項(xiàng)3：中標(biāo)單位和其另外三家報(bào)價(jià)規(guī)律性一致，且公開(kāi)資料查詢發(fā)現(xiàn)任意一家企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和能力都比中標(biāo)單位要雄厚，為何此項(xiàng)目卻能讓中標(biāo)單位連中兩個(gè)標(biāo)段?(一標(biāo)段中標(biāo)價(jià):XXXX元，二標(biāo)段中標(biāo)價(jià):XXXX，合計(jì)中標(biāo)金額XXXX余萬(wàn)元。)涉嫌串通投標(biāo)。

中標(biāo)單位作為新成立剛滿一年（截至投標(biāo)時(shí)間2024年X月X日，2023年X月X日成立）的新公司，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)批準(zhǔn)不滿一年的時(shí)間內(nèi)，在公開(kāi)資料顯示中只有一個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目的情況下，對(duì)比其余投標(biāo)人公開(kāi)資料查詢發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中任意一家企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和能力都比中標(biāo)單位要雄厚，為何中標(biāo)單位能在本項(xiàng)目中連中兩個(gè)標(biāo)段，這很難不讓人懷疑其中是否存在某些特殊的交易，有無(wú)利益輸送，并且與另外三家投標(biāo)公司的報(bào)價(jià)中，報(bào)價(jià)幅度和規(guī)律出奇一致，更是有明顯串通投標(biāo)的行為。

事項(xiàng)4：洛陽(yáng)市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為監(jiān)督管理部門(mén)存在懶政懈政、失職瀆職、監(jiān)管不到位的行為，在收到投訴后最終給出的處理結(jié)果存有明顯偏向性，包庇性。

質(zhì)疑期間我公司在收到代理公司的質(zhì)疑回復(fù)函后，對(duì)其回復(fù)內(nèi)容不認(rèn)可，按照規(guī)定流程在2024年X月X日投訴到孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督部門(mén)，期間我公司多次和城建局監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系得到的回復(fù)都是會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出回復(fù),在X月X日我公司收到監(jiān)督部門(mén)的回復(fù)，此回復(fù)內(nèi)容字里行間更明顯的表現(xiàn)出偏袒包庇招標(biāo)人，作為項(xiàng)目監(jiān)督部門(mén)，為何在前期對(duì)項(xiàng)目不做了解，不做審查調(diào)查，任由這樣違法違規(guī)的行為持續(xù)進(jìn)行，不及時(shí)制止和處理，另外截止開(kāi)標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目整體招標(biāo)的1、2、3標(biāo)段已全部施工完成近百分之八十。我公司在質(zhì)疑和投訴材料中都附有現(xiàn)場(chǎng)照片，且在質(zhì)疑和投訴期間該項(xiàng)目都未停工，一直持續(xù)建設(shè)，為何監(jiān)督單位不下達(dá)暫定招投標(biāo)手續(xù)和暫停違法施工的通知。這樣的監(jiān)督部門(mén)意義何在?起到什么樣的監(jiān)督作用呢?完全是助紂為虐的行為，對(duì)事情處理解決不積極，懶政懈政，監(jiān)督監(jiān)管不到位，完全失去了監(jiān)督單位的公平公正和監(jiān)督權(quán)力。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、我局于2024年X月X日作出的洛陽(yáng)市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴處理決定書(shū)(孟建招投決字(2024)X號(hào))行政行為合法，不應(yīng)撤銷。

二、我局于2024年X月X日收到投訴人XXXX公司通過(guò)順豐速運(yùn)郵寄的投訴書(shū)兩份。我局依照相關(guān)法律法規(guī)審查受理后進(jìn)行了調(diào)查處理，具體情況如下:

投訴事項(xiàng)1：項(xiàng)目先進(jìn)行建設(shè)，然后進(jìn)行招投標(biāo)補(bǔ)手續(xù)，暗箱操作，嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。

我局依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況及被投訴人洛陽(yáng)XXXX有限公司(原名稱XXXXX有限公司，以下簡(jiǎn)稱XXXX公司)報(bào)送的《投訴答復(fù)說(shuō)明》，認(rèn)定該項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)間早于招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間，存在未經(jīng)招標(biāo)先行開(kāi)工建設(shè)的情形，并于2024年X月X日將該違法線索通過(guò)孟津區(qū)XX辦公平臺(tái)移交洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局調(diào)查處理。

X月X日對(duì)代理機(jī)構(gòu)洛陽(yáng)XXXX有限公司(以下簡(jiǎn)稱洛陽(yáng)XX公司)及其該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“為已實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行代理招標(biāo)”的行為在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了記錄扣分。7月X日對(duì)洛陽(yáng)XX公司和洛陽(yáng)XX公司“違反信用承諾”的不良行為在洛陽(yáng)市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行扣分公告。

投訴事項(xiàng)2:代理公司工作人員“言語(yǔ)辱罵”事項(xiàng)。經(jīng)核實(shí)，洛陽(yáng)XX公司工作人員在與投訴人溝通中確實(shí)存在言語(yǔ)不當(dāng)情形，我局已對(duì)洛陽(yáng)XX公司進(jìn)行了約談和批評(píng)教育。

投訴事項(xiàng)3:洛陽(yáng)XXXX有限公司在企業(yè)建筑資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證批準(zhǔn)不滿一年的時(shí)間里，根據(jù)網(wǎng)上查詢其公司只有一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)業(yè)績(jī)，在本項(xiàng)目的投標(biāo)中卻能連中兩個(gè)標(biāo)段，其他四家投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)出奇一致，種種情況表明其四家單位存在串通投標(biāo)的嫌疑。

我局在調(diào)查過(guò)程中先后從洛陽(yáng)市公共資源交易中心查詢了評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后臺(tái)記錄、從孟津區(qū)公共資源交易中心調(diào)取了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)控、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分別進(jìn)行相關(guān)問(wèn)詢，均未發(fā)現(xiàn)該投訴項(xiàng)目存在串通投標(biāo)的情形。因該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)根據(jù)，我局依法駁回該項(xiàng)投訴。

綜上所述，我局作出的“孟建招投決字(2024)X號(hào)”投訴處理決定書(shū)行政行為合法，不應(yīng)撤銷。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日，招標(biāo)人洛陽(yáng)XXXX有限公司及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)洛陽(yáng)XXXX有限公司發(fā)布《孟津區(qū)XX公園（X期）項(xiàng)目（項(xiàng)目代碼：XXXXX招標(biāo)公告》，該項(xiàng)目共三個(gè)標(biāo)段：一標(biāo)段：孟津區(qū)XX公園（一期）項(xiàng)目園建工程；二標(biāo)段：孟津區(qū)XX公園（一期）項(xiàng)目景觀工程及配套設(shè)施；三標(biāo)段：孟津區(qū)XX公園（一期）項(xiàng)目綠化工程。2024年X月X日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目一、二標(biāo)段進(jìn)行了評(píng)標(biāo)，并形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。2024年X月X日，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布該項(xiàng)目一、二標(biāo)段中標(biāo)候選人公示，一、二標(biāo)段第一中標(biāo)候選人均為：洛陽(yáng)XX建筑有限公司。2024年X月X日，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布該項(xiàng)目中標(biāo)公告，確定第一中標(biāo)候選人洛陽(yáng)XX建筑有限公司為該項(xiàng)目一、二標(biāo)段中標(biāo)人。2024年X月X日，孟津區(qū)XX公園（一期）項(xiàng)目發(fā)布變更中標(biāo)公告，將項(xiàng)目原招標(biāo)人名稱洛陽(yáng)XXXXX有限公司變更為洛陽(yáng)XXXX有限公司。

2024年X月X日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人遞交投訴書(shū)，對(duì)涉案項(xiàng)目一、二標(biāo)段進(jìn)行投訴。被申請(qǐng)人依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)）第四條之規(guī)定予以受理。2024年X月X日，被申請(qǐng)人向招標(biāo)人洛陽(yáng)XXXX有限公司及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)洛陽(yáng)XXXX咨詢有限公司送達(dá)申請(qǐng)人的投訴書(shū)副本、投訴答復(fù)通知書(shū)、調(diào)查取證通知書(shū)等材料。2024年X月X日，被申請(qǐng)人向洛陽(yáng)市公共資源交易中心發(fā)送工作溝通函，到該單位查看涉案項(xiàng)目一、二標(biāo)段在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)有無(wú)雷同提示。同日，被申請(qǐng)人向區(qū)公共資源交易中心發(fā)送工作溝通函，到該單位拷貝涉案項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程的影像資料。2024年X月X日，被申請(qǐng)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任鄭X及成員郝XX、朱X、李X分別進(jìn)行了問(wèn)詢，并制作問(wèn)詢筆錄。2024年X月X日，被申請(qǐng)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員張X進(jìn)行了問(wèn)詢，并制作問(wèn)詢筆錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)涉案項(xiàng)目存在未經(jīng)招標(biāo)先行開(kāi)工建設(shè)的情形，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、第四條之規(guī)定，于2024年X月X日作出住建局〔2024〕01XXX號(hào)《關(guān)于涉嫌違法案件的移交函》，將該違法線索移交至孟津區(qū)城市管理局進(jìn)行調(diào)查處理。被申請(qǐng)人于2024年X月X日公開(kāi)發(fā)布《洛陽(yáng)市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于對(duì)洛陽(yáng)XXXX咨詢有限公司信用扣分的公告》，對(duì)涉案項(xiàng)目的招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)兩家公司按照《洛陽(yáng)市公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（洛公管委〔2023〕2號(hào)）“招標(biāo)（采購(gòu)）人行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)”中“行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定的其他違法違規(guī)的情形”一次扣20分記分。暫停招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用“工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易信用承諾書(shū)”資格1年。2024年X月X日被申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)代理公司進(jìn)行約談，并制作約談?dòng)涗?。被申?qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查后，確定申請(qǐng)人部分投訴事項(xiàng)屬實(shí)，于2024年X月X日，作出孟建招投決字〔2024〕X號(hào)《投訴處理決定書(shū)》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公告、投訴答復(fù)通知書(shū)、調(diào)查取證通知書(shū)、工作溝通函、問(wèn)詢筆錄、《關(guān)于涉嫌違法案件的移交函》、信用扣分公告等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”及《洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議答復(fù)和投訴處理規(guī)程》第四條“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，依法受理和處理投訴”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為孟津區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，具有對(duì)案涉項(xiàng)目招投標(biāo)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查、處理的法定職責(zé)。

關(guān)于申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)事實(shí)理由1反映的問(wèn)題，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后確認(rèn)，涉案項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)先行開(kāi)工建設(shè)的情況屬實(shí)，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、第四條之規(guī)定，將該違法線索移交至我區(qū)城市管理局進(jìn)行調(diào)查處理，且對(duì)涉案項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于以信用承諾函替代工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易備案材料的通知》（洛公管辦〔2023〕14號(hào)）的要求，一次性扣20分記分，暫停洛陽(yáng)XXXX有限公司在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用“工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易信用承諾書(shū)”資格1年。關(guān)于申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)事實(shí)理由2反映的問(wèn)題，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在言語(yǔ)不當(dāng)情況屬實(shí)，遂對(duì)該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取了約談等相應(yīng)的懲處措施。關(guān)于申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)事實(shí)理由3反映的問(wèn)題，被申請(qǐng)人根據(jù)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分別進(jìn)行的相關(guān)問(wèn)詢、并從洛陽(yáng)市公共資源交易中心查詢的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后臺(tái)記錄及評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)控等調(diào)查結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)涉案項(xiàng)目存在串通投標(biāo)的違法事實(shí)，遂被申請(qǐng)人依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條的規(guī)定，駁回了申請(qǐng)人的該項(xiàng)投訴。關(guān)于申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)事實(shí)理由4反映的問(wèn)題，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人投訴后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議答復(fù)和投訴處理規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)指派相關(guān)人員對(duì)其投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理，在履行了審查、受理、調(diào)查等職責(zé)后，在法定期限內(nèi)依法作出《投訴處理決定書(shū)》并進(jìn)行了送達(dá)，符合法定程序，被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履職。

綜上，被申請(qǐng)人作出的孟建招投決字〔2024〕X號(hào)《投訴處理決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的孟建招投決字〔2024〕X號(hào)《投訴處理決定書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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